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和谐稳定的信访基石——区信访局局长张永华就《山东省信访条例》颁布实施答记者问

  发表日期:2015年11月27日          【录入:陈杰】


    《山东省信访条例》(以下简称《条例》)于2015年9月24日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,将于2016年1月1日起施行。近日,区信访局局长张永华就《条例》的颁布实施接受了记者的采访。
  记者:《条例》的主要内容是什么?
  答:《条例》是在全面推进依法治国的大背景下出台的,是我省制定出台的第一部全面规范各级国家机关信访工作的基础性、综合性法规。《条例》的颁布,标志着我省信访工作进入了一个新的发展阶段,对于提升我省信访工作法治化水平、维护社会和谐稳定,将产生重大而深远的影响。《条例》共十章、68条,主要内容有:一是明确了各类国家机关的信访受理范围。《条例》规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单,明确规定了哪些事项不能通过信访渠道解决,有效解决了信访渠道入口过宽、“包治百病”的职能错位。二是建立了信访事项类型化处理机制。《条例》将信访事项划分为申诉求决类、建议意见类、检举控告类三类,分别设计了不同的办理程序。三是确立了信访代理制度。《条例》设立了信访代理制度,以满足信访人的实际需要,维护信访人的信访权益。四是确立“阳光信访”制度。《条例》将“查询本人信访事项受理、办理情况”、“要求有关国家机关答复信访事项受理、办理结果”设定为信访人的两项法定权利,要求国家机关必须予以尊重和保障。五是规范了社会力量参与信访工作。对人大代表、政协委员、律师、基层法律服务工作者、专家学者、社会志愿者等参与信访工作的具体形式作了规范。六是明确了信访事项办理终结的情形。《条例》明确规定了信访事项办理终结的五种情形。七是规范了信访人的信访行为。《条例》除了为信访人设定“依照法定程序和要求提出信访事项”、“遵守公共秩序和信访秩序”等义务外,还确立了逐级走访、集体走访推选代表、信访事项办理终结等制度。对信访人或者其他有关人员在信访活动中或者以信访为名,实施扰乱公共秩序、信访秩序等违法犯罪行为的,将被依法追究法律责任。八是建立了严格的信访工作责任制。《条例》将信访工作领导责任制、信访工作考核评价机制和过错责任追究制以及申诉求决类信访事项首办责任制等构成的信访工作责任制提升为地方性法规规范,增强了权威性和约束力。
  记者:《条例》进一步明确信访受理范围,突出“诉访分离、分类处理”,是为了把信访的大门收窄,限制群众的信访权利吗?
  答:不是。是为了落实全面依法治国的理念,尊重诉讼、仲裁、行政复议等法定途径和行政执法程序在化解矛盾纠纷中的优先地位,引导群众更多采用法律手段“定纷止争”,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这也是把信访纳入法治化轨道的重要举措,有利于从根本上破解“信访不信法”的难题,推动信访工作回归本位。
  记者:《条例》中对申诉求决类、建议意见类、检举控告类三类信访事项分别规定了不同的办理程序,它们之间有什么差别?
  答:针对实践中存在的信访事项分类模糊、办理程序不够规范的问题,《条例》将信访事项划分为申诉求决类、建议意见类、检举控告类三类,分别设计了不同的办理程序,三者在办理方式、办理结果、办理期限等方面存在明显差别。比如,申诉求决类事项一般涉及信访人的切身利益,需要经过严格的调查核实程序,必要时还要组织信访听证,适用处理、复查、复核“三级终结”。建议意见类事项办理程序相对较为简单,国家机关经过研究论证作出采纳或者不予采纳的结论即可。检举控告类事项由监察机关、公务员主管部门等有权处理机关按照专门的工作程序调查核实处理。这种规定有利于国家机关准确适用办理程序,更好地维护信访人的合法权益。
  记者:《条例》中对于维护正常信访秩序是如何规定的?
  答:为引导信访人依法理性有序表达诉求,《条例》除了为信访人设定“按照法定程序和要求提出信访事项”、“遵守公共秩序和信访秩序”等义务以外,还确立了依法逐级走访、集体走访推选代表、信访事项办理终结等制度,明确规定信访人越级走访的,国家机关不予受理;集体走访没有推选代表的,国家机关可以不予接谈;信访事项办理终结后信访人继续信访的,国家机关不再受理。同时,在“法律责任”部分对信访人或者其他有关人员在信访活动中或者以信访为名,实施扰乱公共秩序、信访秩序等违法犯罪行为的制裁措施作了规定。
  按照《条例》规定,信访人或者其他有关人员实施围堵、冲击机关或者重要活动场所,以拦截车辆、堵塞道路、攀爬物体、裸露身体等方式制造社会影响,在机关办公场所及其周边信访接待场所滞留、滋事,或者煽动、串连、胁迫、雇佣、幕后操纵他人信访的,将被依法追究法律责任。

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