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树立法治理念 推进法治信访

  发表日期:2015年11月27日          【录入:陈杰】


区政府副区长  王博

  《山东省信访条例》(以下简称《条例》)已于2015年9月24日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,将于2016年1月1日起实施。这是我省制定出台的第一部全面规范各级国家机关信访工作的基础性、综合性法规,是全省信访工作制度改革和信访法制化建设的一个重要里程碑。《条例》的颁布实施,对于提升全省信访工作法治化水平,推动信访工作在法治轨道上运行,具有十分重要的意义。为学习贯彻落实好《条例》,积极适应经济发展新常态、社会发展新趋势,维护信访群众合法权益,维护信访秩序,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,现结合我区工作实际,谈几点贯彻落实意见:
  一、加强宣传教育培训,迅速掀起《条例》学习热潮。党的十八大和十八届三中、四中全会提出,要改革信访工作制度,实行“诉访分离”,把信访工作纳入法治化规定。这些决策部署指明了新时期信访工作制度改革的方向,也为信访工作法制化提出了明确要求。《山东省信访条例》是我省加快推进信访制度改革和信访法制化建设的关键举措,也是构建信访工作长效机制的重大成果。全区各级各有关部门要统一思想,充分认识到抓好《条例》学习宣传贯彻工作的重要意义,迅速行动起来,全面动员发动,以最快的速度、最强的力度,落实好各项任务部署。要明确集中宣传的重点内容和宣传教育的对象,努力拓宽宣传渠道,充分利用新闻媒体、信访接待场所开展多层次、多渠道、立体式、全覆盖的宣传教育活动。要突出重点,强化措施,精心组织好学博山区《条例》电视知识竞赛、《条例》考试工作,举办征集《条例》宣传标语、漫画、文章活动,加大新闻媒体舆论宣传力度,统筹安排《条例》宣传月、宣传日活动,着力推进重点活动,营造信访法规人人知晓、依法信访人人遵守的良好社会氛围。
  二、转变思路、更新观念,坚持法治化引领。近年来,全区信访形势总体平稳向好,群众对信访事项办理的满意度不断提升。但是实践中也存在一些突出问题,部分信访群众思想认识存在误区,“信访不信法”、“信上不信下”等现象;信访渠道入口过宽,信访与诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径的职责边界不够清晰;违法信访行为依法处置机制不够健全,缠访、以访谋利等问题还没有从根本上得到解决;信访终结制难以得到真正落实等等。这些突出问题,干扰了正常的信访秩序,耗费了公共资源,影响了社会和谐稳定。《条例》的出台对这些问题做了前瞻性的制度安排,能够更加全面,更加有效地规范信访人的信访活动和国家机关的信访工作行为,为我们运用法治思维和法治方式破解信访难题提供指引和制度支撑。全区各级各部门要进一步转变观念,坚持运用法治思维和法治方式解决信访突出问题,进一步强化“非访不是访,是违法行为”的观念,加大进京非正常上访依法处置力度,严格落实公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等有关规定,继续保持对进京非正常上访行为依法处置的高压态势,坚决纠正以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访的错误倾向,研究建立“刑责治非”的新机制。
  三、固本强基、综合施策,强化源头控制。信访工作本质上是群众工作,是党和政府密切联系群众的桥梁,是倾听群众呼声、反映群众意愿的窗口。各级各部门要牢记党的根本宗旨,时刻把心贴近群众,了解群众心声、体察群众疾苦、疏导群众情绪,切实解决好涉及人民群众切身利益的突出问题。要继续深入开展领导干部定期接访下访工作,着力在规范程序和确保效果上下功夫,努力推动各级领导干部通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式直接联系群众,推动问题及时就地解决。要大力加强信访工作规范化标准化建设,把解决群众合理诉求的工作做实、做细,对职责范围内信访事项及时受理、依法办理、认真回复,深入开展以提升信访事项基层受理率、办理率、初信初访一次性结服率、群众满意率和降低重信率、重访率、越级走访率为主要内容的“四提升三下降”活动,推动矛盾纠纷最大限度地化解在基层和属地。要坚持依法、科学民主决策,遇事和群众多商量、多沟通、多交流,重大决策前进行社会稳定风险评估,有效预防和减少社会矛盾。要在全社会培育法治文化,引导群众依法按程序理性表达诉求,维护合法权益,增强法治意识。
  四、注重创新驱动、畅通渠道,最大限度方便群众反映问题。要勇于争先善担当。打破传统思维模式束缚,围绕打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”,大胆探索,优化方式方法,创新体制机制,使信访工作在服务大局稳定和谐中发挥积极作用。要积极拓宽和畅通信访渠道,充分发挥党代表、人大代表、政协委员联系群众的重要作用,建立完善固定渠道,及时反映各界群众的意见和建议,积极主动地做好群众工作。继续落实好“绿色邮政”、“与写信群众一起读信”等行之有效的办法,引导群众更多地以书信、电话、传真、短信、网络等形式表达诉求,进一步推动“信、访、网、电”四位一体规范化运转,树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。特别是要加强信访信息化建设,大力推行阳光信访,着力发挥国家信访信息系统和博山区“群众之声”网络综合服务平台的作用,把网上信访打造成党和政府了解民意、体察民情、化解民忧的主渠道,成为群众反映诉求的直通车,让数据多跑腿、群众少跑路,使群众足不出户就可以提出意见建议、反映诉求,引导群众更多地变信访、走访为网访。要完善信访工作机制,创新社会治理方式。进一步整合社会资源,理顺工作关系,把传统有效办法与现代科技手段有机结合起来,充分运用政策、法律、经济、行政等手段,以及教育、协商、调解、疏导、听证等办法综合施策,依法按政策及时妥善处理群众合法诉求,提高化解矛盾的有效性和公信力,促进社会和谐稳定。


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