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充分发挥生态优势 全力加快脱贫奔康——博山区池上镇探索精准扶贫新思路

  发表日期:2016年7月6日          【录入:陈杰】


  池上镇位于博山区东南部,总面积157平方公里,辖44个行政村,总人口2.3万,25个村被确定为省级贫困村。近年来,特别是实施脱贫奔康工程以来,池上镇始终把脱贫奔康作为全镇工作的重中之重,坚持环境立镇、产业兴镇、生态富镇,聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫,狠抓“四个坚持”,全力加快脱贫奔康步伐,全镇贫困人口由7000人减少至4000人,为全面完成扶贫攻坚任务奠定了坚实基础。全国扶贫改革试验区工作现场会和全省整村推进产业扶贫项目管理推进会,分别来镇现场观摩,扶贫改革的相关经验做法在全国、全省推广。

  一、坚持生态优先,着力打造山清水秀“美丽乡村”

  池上镇是淄河发源地,省市特级水源保护地,境内海拔800米以上山头13座,山东省第四高峰鲁山坐落镇内,全镇森林覆盖率达到78%。近年来,池上镇始终坚持绿水青山就是金山银山的发展思路,以“山水绿起来、环境美起来、百姓富起来”为目标,着力在巩固生态优势、打造“美丽乡村”上下功夫。
  一是全力推进生态绿化、生态水系建设。深入实施荒山造林、生态长廊、森林抚育、封山育林四大绿化工程,突出沿河、沿路、环景区等重点区域、重要节点的生态绿化,累计投资8000余万元,植树造林3100多亩,沿仲临路沿线新栽种连翘等观赏苗木6000余株,有力提升了全镇整体绿化层次和水平。全力加快生态水系建设,以淄河流域综合整治为抓手,以打造生态水系景观带为重点,投资1.1亿元对全镇30多公里河道和相关的各流域、水网进行治理提升,累计整修河道11公里,新修河坝35个,初步建立起一水穿镇、清水润镇的良好生态水系。
  二是深入开展环境综合整治行动。坚持把打造整洁优美的镇村环境作为“美丽乡村”建设的重中之重,围绕硬化、亮化、绿化、净化、美化,深入开展环境综合整治“百日行动”“百日攻坚”等活动。突出基础设施先行,投资700余万元购置垃圾运输车3台,按照每10户配备1个生活垃圾收集容器的标准在全镇配置专用垃圾箱100多个、垃圾桶1500多个,累计清理积存垃圾900余处、1500多吨,在主干道安装太阳能仿古路灯200余盏。突出示范带动,着力抓好李家片区13个村“乡村连片整治”示范片区建设,高标准推进村内绿化、村容村貌改进、环保治理、立面整治等“三清”“五化”连片治理,把李家片区打造成为了全市生态文明建设的先进典型。突出长效机制保障,建立卫生保洁考评体系、村规民约等制度,所有村全部建立起3-5人专职保洁队伍,做到专人负责,专人打扫,在全镇构建起“户集、村收、镇运”的高效垃圾处理体系,实现各村垃圾日产日清。
  三是严格控制违规项目上马。在山东省功能定位上,池上镇属于生态发展区域,全镇都在禁止工业开发范围之内。近年来,池上镇始终把生态保护放在所有项目建设首位,坚持生态第一审批权,不断强化生态红线意识,持续加大节能减排力度,严格控制高耗能、高污染、高排放和产能过剩的陶瓷、玻璃、水泥等项目上马。同时,深入开展绿动力提升工程,全力推动淄博优质出口桔梗产业园提升、龙霖特色种养殖与生态农业观光园、上园优质高效茶叶标准化示范园等重点生态产业项目建设,加快发展动力转换,努力构建具有鲜明地域特色、人与自然和谐的山域经济发展新模式,有效解决了全镇1500多人就业、600多贫困户收入问题,有力促进了全镇经济持续健康发展、人民群众持续增收致富。

  二、坚持旅游带动,着力培育乡村旅游“集中带”

  在推进“美丽乡村”建设的基础上,池上镇依托良好的生态资源优势,高点定位、突出特色,以五大片区建设为载体,深入推进旅游提升工程,促进了乡村旅游与扶贫开发的联动推进,打造了“池上旅游 助力扶贫”的特色品牌,先后被省旅游局评为全省乡村旅游强乡镇和全省乡村旅游发展示范镇,极大提升了镇域知名度,有力的促进了旅游增效、农民增收。
  一是以点带面,全力推进五大片区建设。近年来,重点规划了上小峰、泉子、中郝峪、池埠、花林五大片区,并以此为发展载体,紧紧围绕“吃农家饭、住农家院、观农家景、享农家乐”的主题旅游思想,制定了乡村旅游发展规划,成立了旅游发展公司,实施“公司运作+单体承包+村民入股”的综合发展模式,着力在“吃、住、品、玩”上下功夫,向游客提供休闲、体验、养生、娱乐于一体的综合性乡村旅游新产品,加快了池上镇旅游产业与现代农业的有机融合。
  二是高点定位,集中打造“鲁中国际慢城”。围绕打造“齐鲁之心·五朵金花”鲁中乡村旅游示范片和“鲁中国际慢城”的总体规划,不断完善微循环交通网络,所有主干道路24小时实时监控。鼓励村集体通过统一垫付、集中规划、无息偿还的方式,原有村庄面貌得到实质性改观。建成前沿真人CS野战俱乐部、拓展培训基地等高层次旅游项目综合体,配套建设相关培训设施,射箭场、500米水上漂流等娱乐项目,并在所有吃、住场所配备达到省旅游局农家乐卫生安全标准的一次性卫生用品,真正使游客能够进得来、留得下、住的安心、吃的放心、玩的开心。目前,全镇已发展农家乐600余户,住宿日接待能力超过2000人,全年游客接待量达到50万人次,旅游收入3000余万元,直接或间接解决700余贫困人口的收入问题,村民人均增收近5000元,池上镇也被省旅游局评为全省乡村旅游强乡镇和全省乡村旅游发展示范镇。
  三是强力推介,持续增强对外知名度。近年来,池上镇以提高知名度,扩大影响力为目标,综合运用网络、电视、报刊等多层次的宣传手段,将镇域旅游的优势、特色、成效进行全方位推介,成立专门旅游公关团队,参加各类乡村旅游交流活动,先后与张店、沂源等地乡村旅游村结成“姊妹村”,外聘业务员长期驻扎东营、滨州、济南、潍坊等地,积极配合多家拓展公司及培训学校进行专题宣传和合作,全力开拓市场空间,使乡村旅游助力精准扶贫的成果“走出去”。同时,大力实施“请进来”战略,积极邀请社会各界到池上亲身体验乡村旅游现实成果,先后组织淄博市真人CS野战大赛、相亲大会等系列推介活动,邀请电子商务专家来镇开设“电子商务学校”,现场讲解相关电子商务知识,实现线上交易和线下实际体验的有机结合,助推“互联网+农业+旅游”模式,进一步提升了池上镇的对外知名度。

  三、坚持产业支撑,着力壮大高效农业“增收链”

  池上镇立足自身资源特点和产业优势,始终坚持生态与旅游、与农业有机结合,把发展高效农业作为促进农村发展、实现农民增收的突破口,采取政府扶植、龙头带动等有效措施,积极引导农户参加土地流转,发展特色种植,构筑了优势充分发挥,竞争力明显增强的高效农业产业体系。
  一是抓企业培育,推进农产品经营产业化。按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农民以土地联合出租、土地入股、租赁经营等多种形式参与土地合理流转,促进土地向龙头企业、种植大户集中,最大限度地提高土地产出效益和农业生产效益。在加快推进土地流转的基础上,坚持引导与特色产业相关的农产品加工企业通过产程分工、相互协作、关联经营、集群发展,培育壮大了淄博山珍园、淄博黑五类等本地企业,又先后引进山东豆禾、山东上水、山东龙霖等农业龙头企业,通过龙头企业的企业化运作、园区化管理、专业化开发、规模化经营,逐步形成了“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”和“合作社+农户”等多种农业产业化发展模式,建立起了企业与农户之间的利益联结机制,实现了农民从传统生产者向经营者、农业工人的转变,极大地促进了农民增收。目前,全镇省级农业龙头企业2家,市级龙头企业5家。
  二是抓体系建设,推进农产品生产标准化。依托农广站加强对农户的业务指导和技能培训,推进有机农业生产、生物资源综合利用、地力培肥、生物防治、畜禽有机养殖等技术推广,不断提高高效农业资源综合利用效率。严格落实基地生产资料专供、生产户登记备案、农业管理记录、质量安全检测等要求和主要农产品的生产技术操作规程,强化生产技术有标准、农产品有编号、最终产品有检测一体化的产销对接机制,最大限地提高了企业和农户标准化生产水平。健全农产品全程追溯体系,对各类农产品建立生产日志、收购记录、包装标识、检测报告、销售台帐等生产销售记录,在山东上水、上园茶厂等生产厂房安装监控设备,从产品种植、加工、储存、运输、销售等环节进行全程质量控制,实现了“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询”。通过技术支撑、标准普及、质量监管三管齐下,建立健全了食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织生产记录制度、农产品批发市场准入准出制度、重要农产品质量可追溯制度三道“关口”,进一步夯实农产品质量安全基石。同时,充分发挥镇级农业行政综合执法大队职能作用,定期开展联合执法专项行动,严厉打击各类违法生产、销售、使用违禁假劣农资行为,从源头上降低农产品质量安全风险。
  三是抓品牌争创,推进农产品种植特色化。按照“一镇多业、一村一品、多村一品”的发展思路,始终把品牌创建作为开拓农产品市场、加快现代农业发展、促进农民增收的重要举措,通过重点突破、分类指导,加快推进农产品品牌认证,先后培育了上水银花、鲁山青峰、池上桔梗等一批有影响力的农产品品牌,重点打造了上水有机金银花示范园、池埠食用菌种植园、鲁中有机绿茶休闲采摘园、池上桔梗种植园等一批品牌农业示范园区,逐步形成了特色农业区域布局、区域发展的新格局。在做好品牌培育的同时,加大品牌推广力度,先后赴北京、济南、上海参加生态农产品推介会,专门设立池上农产品专柜、专卖店,在各大主流媒体刊登池上镇发展生态高效农业情况介绍。池上栗树菇、板栗、核桃获得中国林产品展览会金奖,“池上桔梗”被认定为国家地理标志证明商标,被中国国际农业博览会评为名牌产品、被国家绿色食品发展中心认定为“绿色食品”,桔梗协会出口的桔梗产品占韩国市场80%以上,速冻桔梗占美国市场份额的60%以上,年出口额达到3000余万美元,成为了农业企业加快发展的典型代表。

  四、坚持组织保证,着力锻造培养扶贫奔康“领头人”

  池上镇把强化基层基础贯穿扶贫工作全过程,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,引进各类人才,加大培训力度,弘扬“严”“实”作风,为深入推进脱贫奔康工作奠定了坚实的组织保证。
  一是强基固本,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。脱贫奔康归根到底要靠坚强有力的基层党组织去引导、去推动、去落实。池上镇实施“党组织全覆盖”工程,选优配强村党组织书记,对6个软弱涣散基层党组织进行了集中整顿,对44个村级党支部、13个企业党支部、5个机关党支部的1200余名党员普遍轮训2次,提升党员干部整体素质。充分调动第一书记、扶贫干部的积极性和主动性,协调投入资金100余万元,为挂包村破解难题。全面落实村级活动场所专项经费20万元,建设完善村级组织活动场所、服务设施8个。通过抓好基层党组织建设,提升基层党组织领导精准扶贫的能力,充分发挥了战斗堡垒作用,把扶贫工作落实到“最后一公里”“最后一步路”,做到扶贫开发与基层党建同步推进、相互促进。
  二是引才聚才,充分发挥各类人才的智力支撑作用。人才是推进精准扶贫的关键“催化剂”。池上镇一方面深入开展脱贫奔康“领头雁”培训工程,通过搭建远程教育平台、开设专项培训班、举办专题现场培训会等形式,先后拨付专项资金20万元,开展农业知识和专项技术等各类培训班26次,培训人员2800余人次,共培养乡村旅游产业带头人20人,致富大户16人,致富能手156人,有致富技能人员1000余人。另一方面以产业、旅游园区为阵地,深入开展“引进来”工程,通过智力引进、人才创业、技术导师等多种形式,邀请省、市、区有影响力的农业专家、致力于农业创业的大学生、专业院校的教授等来镇开展技术咨询、现场指导、创业引领等活动,大大提升扶贫工作的效益。各类引才聚才行动,使池上镇涌现出10余个蔬菜收入破十万元户和近百个五万元户;板栗高接换头技术推广3000余亩,实现增收200余万元,中郝峪村赵东强同志荣获山东省和淄博市乡村之星双重荣誉称号。
  三是严抓落实,充分发挥优良作风的保障推动作用。池上镇以转变政府职能和干部作风作为切入点,先后制定和重申了规章制度,明确了驻村帮扶工作请销假、工作情况周报告、监督检查、重大事项报告等具体工作细则,健全了驻村帮扶工作督查考核机制,强化日常监督检查,定期不定期对精准扶贫工作开展情况进行督查,切实发挥了驻村干部“传帮带”和“连心桥”作用,确保了各类扶贫项目及各项精准扶贫任务稳步推进。同时,健全完善便民服务体系,在全镇44个村积极开展镇村两级便民服务网络规范化建设,设立村民事务代办站,有效拓宽了服务领域,延伸了服务触角。


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