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博山:“四个三”深化农村集体产权制度改革

  发表日期:2018年12月14日      【作者:王新帅】     【录入:admin】


  自被确定为全省农村集体产权制度改革工作试点区以来,我区坚持一手抓工作推进、一手抓“回头看”,农村集体产权制度改革工作取得了较好成效。去年,全省农村集体产权制度改革现场会来我区观摩,对我区的经验做法进行了推广。今年2月份,我区被省农村集体产权制度改革工作领导小组表彰为全省农村集体产权制度改革工作先进单位。截至目前,全区涉及改革村居254个,已全部完成清产核资及数据录入,累计清理核实资产总额38.1亿元,清查集体土地总面积82.39万亩;完成成员身份确认的村居245个,占总数的96.5%,累计确认村集体经济组织成员22.8万人;完成资产折股量化的村居240个,占总数的94.5%,累计量化资产总额6.19亿元。工作中,重点实施了“四个三”工作法。
  建立“三个机制”。成立了以区委书记、区长任组长的工作领导小组,下设办公室,具体负责该项工作实施。工作中重点建立了三个机制:一是建立挂图作战机制。将各镇(街道)的目标任务、实施步骤、完成时限、工作要求制成图表,随时了解工作动态,掌握工作进度,形成具体清晰的“时间表”和“路线图”。二是建立定期调度机制。对各镇(街道)工作进展情况实行日报制度,日报表报送至区委书记、区长、区委副书记、分管副区长。每周召开一次由分管副区长召集的农村集体产权制度改革工作调度会,分析存在的问题,安排部署工作任务。区委督查室每月对工作开展情况进行督导,并将具体情况在全区范围内通报。三是建立考核机制。将农村集体产权制度改革列入“富民增收”工作考核,强化考核的指挥棒作用,推动了工作全面开展。
  把握“三个严格”。一是严把关键环节。突出清产核资、成员界定两个核心。统一制作了农村集体产权制度改革工作流程图和资料汇编,实现“基本统一”的工作总基调。在清产核资过程中,坚持“四个查清”,即有账无物的查清去向、有物无账的查清原因、资产不实的查清价值、权属不清的查清权属,确保清产核资的准确性,制定出台了《农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》等规范性文件。二是严格程序步骤。从改革方案确定到股东代表产生、理事会和监事会选举、合作社章程制定,严格按照规定程序进行,做到不缺项、不走样,以程序的规范确保改革的质量。三是严格民主决策。工作中,无论是启动改革,还是制定清产核资方案、成员身份确认、资产量化、股权设置与管理,都坚持集体提议、民主议策、民主决策,重大事项均通过村民会议表决,形成决议,并及时张榜公布。
  强化“三个培训”。一是做好动员培训。组织召开全区工作推进会议,印发了《博山区农村集体产权制度改革工作方案》,出台了清产核资、人员界定、资产量化、股权设置及管理、改革工作流程、股权证书管理办法等6个规范性文件,编印了《农村集体产权制度改革资料汇编》等资料,发放到镇、街道和村居,指导工作顺利开展。邀请专家专题授课,采取以会代训、参观学习、现场指导等形式,对镇村负责人进行培训,先后培训人员1200余人次。二是强化业务培训。针对部分村居“不会改”等问题,及时开展有针对性的指导培训,确保让每名包村干部、村干部、村会计、村财务监管人员成为明白人。三是抓好日常培训。区镇建立微信工作群,对于工作中遇到的问题,随时开展讨论、随时研究解决。对相关上级政策,随时发送,及时学习贯彻。对于各镇(街道)的成功做法、外地先进经验,随时交流,及时相互学习借鉴。同时,多次组织区镇经管人员到青岛、临沂等地进行参观学习,交流工作经验,消除工作中的障碍。
  破解“三个难题”。一是解决不规范不合理合同难清理的问题。制定出台了《关于做好清产核资工作集体经济合同清理规范的试行办法》,及时发现并纠正存在的损害集体和农民利益的问题,共清查合同1572份,清理不合理合同230余份,清欠167万元,维护了村集体利益。同时,健全农村集体“三资”规范化、制度化、民主化管理长效机制。二是解决出嫁女成员身份难确认的问题。制定出台了《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女合法权益的通知》,在促进乡村依法治理大局中,同步研究保护农村妇女集体经济组织成员权益的具体措施;要求村与村之间及时沟通确认出嫁妇女的股东身份,防止农村特殊妇女群体权益“娘家婆家两头空”现象产生。三是解决困难村、问题村推进慢的问题。对于工作进展缓慢、有困难、有问题的村居,以镇为单位进行摸排,坚持因村制宜、一村一策、逐村施策。对于重点困难村、问题村,通过约谈村党支部书记、村主任,村书记表承诺,区农业局、镇经管站包村、分管副区长带队督导等形式,逐村破解难题,确保工作高质量推进。

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