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淄博改革的“民生答卷”——淄博市全面深化改革巡礼之二

  发表日期:2019年1月11日   【来源:淄博日报】        【录入:admin】


  党的十九大围绕人民群众最关心的教育、就业、社保、扶贫攻坚、健康中国、社会治理、国家安全等七个方面进行了全面部署,指出要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。“数字中国”和“智慧社会”的提出,为新形势下民生领域体制机制改革指出了明确方向、提出了明确要求。

巩固面向民生服务社会的财政投入机制

  淄博作为老工业基地,各种遗留问题比较集中,历史欠账比较多,解决民生问题需要积极稳妥、加大投入,扎实予以推进。
  不断做大财政“蛋糕”,倾斜收入增量,切实加大财政对民生保障的支持力度。市财政大幅度增加对民生事业的投入,2018年全市一般公共预算用于民生方面支出352.51亿元,民生支出占比达到74.27%,在工业化强市建设深入实施、新旧动能转换工程加快推进的背景下,体现了向民生倾斜的原则。
  进一步调整优化财政支出结构,调整和集中必要的存量资金,尽最大努力向关键民生领域倾斜。市财政部门面对财政收支矛盾日益突出的形势,积极调整支出结构,大力压减一般性支出,腾出更多财力加大对民生领域和重点社会事业的支持力度。2018年全市公共财政用于社会保障和就业、住房保障、文化体育支出分别达到54.92亿元、15.51亿元、10.4亿元,分别同比增长18.78%、52.4%和1.48%,广大人民群众得到更多看得见的实惠。
  强化监督检查,大力开展民生资金专项检查,确保民生资金“一分一厘”都不乱用。市财审部门认真构建从项目合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性、财务管理状况等全过程的绩效考核和监督检查机制,进一步强化资金使用跟踪问效,确保了财政资金安全规范高效使用。

完善共享改革发展成果的公共服务机制

  强化公共服务均衡发展的政策引领。围绕均衡市域内公共资源配置,缩小区县域间财政保障水平差距,出台《淄博市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》《关于统筹推进区县域基本公共服务均等化的实施方案》,坚持“兜住底线、引导预期,政府主责、多元参与,统筹发展、重点突破,深化改革、创新发展”的原则,确定“公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务”十个领域99项公共服务均等化项目,制定了《“十三五”淄博市基本公共服务清单》,实行清单式管理、项目化推进,加大对基本公共服务薄弱地区扶持力度,统筹推动区域基本公共服务均等化。
  统筹基本公共服务体系城乡均衡。围绕构建覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系,扎实推进“五个基本统一”:加快推行城乡统一、区域均衡的保障标准,推进区县间民生政策保障标准基本统一;健全完善支持农业转移人口市民化财政政策体系,逐步取消市域内外来人口在义务教育、就业服务、医疗卫生、基本养老、保障性住房等基本公共服务方面的差别待遇,推进区县间农业转移人口市民化待遇基本统一;逐步动态实现区县间工资及津贴补贴项目设立、发放对象和发放标准基本统一,推进区县间机关事业单位工资性收入政策基本统一;建立统一规范、动态管理的区(县)直部门、乡镇公用经费定额标准体系和资产配置标准,推进区县间县乡机构运转经费保障标准基本统一;对群众需求迫切、参与度高、社会效益好的义务教育、医疗卫生、基本养老、社会治安、食品药品安全、文化体育、市政基础设施和公用事业、农村道路、农村新型社区等城乡基本公共服务设施,推进区县间基本公共服务设施建设标准基本统一。
  坚持困难地区民生政策重点倾斜。市级筹集近9亿元,以财政困难区县为重点,加大民生支出财政支持力度,逐年提标扩面、补齐短板,逐年缩小区县之间差距,市域内、区县间的基本公共服务均等化体系更加健全。

深化向“最后一公里”延伸的资源分配机制

  扩“面”。突出政策调控导向,加大公共服务领域政府投入,建立健全县级基本财力保障转移支付稳定增长机制,通过完善事权划分、规范转移支付等,进一步增强基层政府提供公共服务能力。2018年,市对下一般转移支付占市对下转移支付的比重达到45.68%,增强了基层政府财政保障能力。
  连“线”。坚持工作下沉到一线、资金下沉到一线、政策下沉到一线,以张店、淄川、博山、周村、高青、沂源6个区县为试点,开展薄弱村提升工程的试验示范,建立薄弱村提升政策体系,完善村级生产性基础设施建设,着力促进村集体经济长效增收,提升基层治理和带富能力。
  强“点”。在实现精准脱贫的基础上,立足“后扶贫时代”实际,探索建立城乡统筹一体化扶贫体系,精准识别城乡贫困人口,扎实推进扶贫攻坚,着力解决城乡之间在社会保障、救助标准、基础设施、公共服务等方面的差距,推动城市资源、城市公共服务向农村延伸,推动民生政策、民生措施向城市延伸。

强化一竿子插到底的政策落实机制

  注重民生改革任务落实的督察考核。市委、市政府按照考核指标全面兼顾、指标权重科学合理、考核方式公开透明、考核结果客观准确的要求,加大对民生领域体制机制改革的督察考核力度,对督察中发现工作不力、效果不明显的部门明确指出并直接通报相关责任领导。实行“六个一”督察制度,将民生社会建设、民生信息化建设、民生体制机制改革等项目进行细化分解,实行一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊,打通民生领域改革“最后一公里”。
  注重民生政策推进效果的群众评价。深入镇办、村居、企业、学校、医院等基层一线,对重点民生改革方案贯彻落实情况、重点民生改革事项成效、群众对改革满意度等进行暗访,聘请有项目推进经验的专业人员对调度的数据进行核实,确保民生政策落实到哪里、改革督察跟进到哪里,确保察到实情、督出实效。为全面了解民生改革举措的针对性和实效性,市委每年年初聘请第三方机构,对民生领域重点改革事项及上年度创新改革举措推广情况进行第三方评估,通过采取现场访谈、问卷调查、查阅资料、电话及短信等多种调查形式,广泛征求各界群众意见建议,评估结果向全社会公布。
  注重民生改革督察情况的结果运用。根据改革工作推进成效和督察情况,对工作推进不力、效果不明显、成绩不突出的,点名道姓批评,既通报责任单位和责任人,又通报责任领导;对在改革中敷衍塞责、屡推不动、消极懈怠,在工作中重视不够、研究少、贯彻不到位的单位和个人,进行提醒、约谈、批评、通报,直至向纪检部门和组织部门提出问责追责建议、干部调整建议。在2017年全市民生领域改革任务落实情况明察暗访中,1个区县、2个镇办及3名负责同志因改革举措落实不到位受到通报批评。
  淄博市委坚持以信息化推进全面深化改革,激发发展动力、增强市场活力、拓宽发展道路、增进人民福祉、促进社会正义,推动了经济社会持续健康发展。
  ——促进了经济社会发展内生动力的进一步增强。经济社会发展为民生领域体制机制改革奠定了强大基础,民生领域体制机制改革也为经济社会发展催生了巨大的内生动力。2018年前三季度,全市地区生产总值达到3900.7亿元,增长4.6%;重大项目建设提质增量,实施市重大项目372个、总投资3500亿元。我市老工业基地调整改造工作成效突出,连续两年获国务院督查激励。成功入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,荣获全国文明城市“三连冠”。
  ——促进了社会治理体系和治理能力现代化水平的进一步提高。运用信息化手段推进教育、医疗、社会治理等各民生领域体制机制创新,实现了资源的合理整合、数据的高效运用和工作方式的巨大转变。探索建立的公安环保联动执法机制列为全国生态文明先行示范区制度创新重点。首提的“刑责治污”淄博模式相关做法被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳。投资项目远程视频联动审批机制作为全省唯一一个地方典型经验,获得国务院办公厅通报表扬。
  ——促进了基础教育事业的高位均衡发展。以深化课程教学改革、考试招生制度改革、教育评价制度改革等为重点,基础教育信息化综合改革实现稳步推进。累计投入超过72亿元实施城乡学校布局调整、学校标准化建设、信息化基础建设等,全市所有区县均成功创建全国义务教育发展基本均衡县(区),基本公共教育发展更加均衡。探索运用大数据理论构建“互联网+家校共育”新机制,利用搭建信息化平台拓宽家校共育渠道,凝聚家校共育合力,被教育部评选为2017年教育信息化优秀案例。
  ——促进了就业创业体制机制的创新完善。信息化推进下的公共就业创业服务体系不断健全,《淄博市鼓励“零成本创业”进一步推动大众创业万众创新的若干政策意见》《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》《关于做好就业创业工作助推新旧动能转换的意见》等鼓励就业创业政策措施得到贯彻落实,临淄区深度融合“互联网+”模式,实现了个人就业创业和用人单位招聘等服务需求的精准匹配和数据分析、就业创业补贴申领等业务网上“不见面”办理。以建设“数字化就业社区”“半小时就业服务圈”为核心,推进就业失业登记经办服务向基层下沉、向线上提速,提升了公共就业服务社区覆盖率。
  ——促进了社会保障体系建设的多层次统筹推进。在全省率先启动城乡居民医保整合工作,建立了标准统一、资源共享、数据集中、服务延伸的居民医保信息系统,成为全省较早完成整合的地市。社会保险标准化建设“先行城市”和社会保险服务标准化试点工作得到积极推进,2015年、2016年先后被人社部和国标委确定为创建社会保险标准化建设“先行城市”及社会保险服务标准化试点城市。基本社会保险不断扩面提标,覆盖城乡的全民养老、医疗保障体系更加完善。
  ——促进了脱贫攻坚工作机制的长效稳定。以扶贫、改革、试验为主题,建立健全城乡统筹一体化扶贫体系,将城乡一体化贫困户信息与公安、财政、人社、国土、工商、农机和银行等十个部门进行比对,实现了精准识别。积极推进扶贫开发政策与农村最低生活保障两项制度融合,率先实现市扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。开展资产收益扶贫,基本股、扶贫股、优先股“三股互补”,扶贫资产所有权、经营权、贫困群众收益权“三权明确”,有效实现了经济“空壳村”和贫困人口的稳定增收。全市实施资产收益扶贫项目487个,惠及贫困群众41565人,分红资金达670.86万元。
  ——促进了群众健康的全方位全周期保障。医药卫生体制改革进一步深化,医疗联合体改革创新开展,市属医院、区县属医院与乡镇卫生院之间统筹协调、分工合作,实现了优质资源下沉,提升了基层医疗机构的服务能力。利用“互联网+”模式,与301医院、山东省立医院等实现远程会诊,城乡基本医疗卫生服务公平性和可及性得到大幅提升。在全国首创“第一村医”制度,每半年从二级以上医疗卫生单位选派100名优秀年轻医生到基层担任“第一村医”,精准对接新时代群众多样化健康需求,群众在家门口即可享受到优质医疗服务。
  ——促进了现代化社会治理工作格局的健全完善。围绕党的十九大报告指出的“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,创新实施的网格化管理服务效果明显,目前已建立综治基础网格10583个,网格员人数达2.3万人,三级网格直接到户联系服务群众。依托综治信息系统推进的综治中心标准化建设,整合了社会资源、协调了各方力量,形成服务群众、化解矛盾、维护稳定的工作合力,实现了第三次创建“全国社会治安综合治理优秀城市”工作目标,荣膺“长安杯”。
  ——促进了基本公共安全的巩固提升。运用信息化手段推进“互联网+企业安全生产管理”,摸索研发智慧安监云平台,实现了动态监管与科学决策的安全监管信息化。“安全环保监管巡查系统”手机APP在全市得到推广应用,实现了对辖区内企业、单位的日常监管电子无纸化巡查,环保巡查动态管理掌控,极大方便了对企业的服务和监管。全市“智慧安监”系统上线运行,已上线企业1527家,基本覆盖全市主要工业门类,有效提升了企业安全风险管控能力。被评为全国法治城市创建活动先进单位、全国“六五”普法中期先进城市和山东省食品安全市。


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