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信息化推进:民生等领域制度创新改革的总抓手——淄博市全面深化改革巡礼之三

  发表日期:2019年1月11日   【来源:淄博日报】        【录入:admin】


  近年来,淄博市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实中央改革决策部署和省委工作要求,坚持以信息化为抓手推进全面深化改革落地落实,着力深化重点领域和关键环节改革,不断增强改革系统性、整体性、协同性,为推动老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列注入了新动力、增添了新活力。
  淄博市以信息化为抓手推进全面深化改革的做法得到了中央改革办、省委改革办的肯定、推介;《人民日报》、新华社、《光明日报》《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台等媒体深度报道了淄博市的经验做法。2018年1月,淄博市“信息化作为重要抓手推进全面深化改革”荣获中国改革(2017)年度唯一特别案例奖。推介词评价:“近年来,山东省淄博市把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待,纳入到全面深化改革的方方面面,推动了改革举措落地见效,催生了经济社会发展内生动力,提高了社会治理体系和社会治理能力现代化水平,使淄博市全面深化改革工作走在全国前列。”

深入推进“互联网+智能制造” 着力以信息化推动新旧动能转换体制机制改革

  围绕推动高质量发展,我市出台《实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》,着力破解阻碍新旧动能转换的体制机制问题,紧盯发展难点痛点堵点深化改革,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,加速产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,积极创建“中国制造2025”国家示范区。
  ——以信息化推动传统产业存量变革和新兴产业增量崛起。编制《工业新旧动能转换三年攻坚规划方案》,集中打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息四强产业,实施“高新技术产业铸链工程”,运用互联网技术、智能制造技术,重点推进27条产业创新链;实施新一轮技术改造提升计划,推动传统产业与新一代信息技术深度融合,在化工、机械、医药、轻纺、建材等重点行业规划建设10家智能工厂、100个智慧车间,推动3000家企业“上云”,全市40%以上的重点企业主要技术装备达到国际先进水平,38家企业入选国家和省两化融合贯标试点,7个项目列入国家、省级智能制造试点示范项目。
  ——以信息化推动农业产业现代化。实施“智慧农业”,运用现代化、自动化、物联网、智能化、信息化技术等现代科技装备农业,实现农业现代化、农产品质量可追溯化、餐桌食品安全化、城乡需求满意化,培育打造思远农业等标准化智慧农业改革示范点,2018年全省首期农业标准化现场会在淄博召开。
  ——以信息化推动现代服务业跨越发展。编制实施《淄博市智慧服务业“十三五”发展规划》,依靠信息技术,推进服务业不断向制造业渗透,引导产业跨界融合;实施“电子商务+产业集群”建设行动,每年安排电子商务发展专项资金,依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业,培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台,全市22家企业入选省认定电子商务服务机构,6家重点电商平台获批省行业电子商务示范平台,淄博高新区、张店区、周村区获批山东省首批工业电商示范县。

深入推进“互联网+民生服务” 着力以信息化推进民生领域体制机制改革

  围绕做好保障和改善民生工作,我市从群众最不满意的地方改起、从群众最急需的地方做起,以信息化推进民生和社会领域改革,不断增强群众的获得感幸福感安全感。
  ——运用信息化手段推进创业就业、社会保障体制机制改革。提升创业担保贷款微信服务平台建设,推出“快易贷”微信服务功能,完善人社“大数据”系统,建设市级大数据平台,推进人社服务信息系统和“大数据”平台融合,在全省率先实现在银行指定网点现场制作和发放社保卡。目前,个人信息、单位信息入库率分别达95%以上和80%以上。张店区积极打造“互联网+居家养老”云平台,老年人只需拨打热线电话,就可以足不出户享受到养老护理、家政服务等100余种快速便捷的日常服务。
  ——运用信息化手段推进医药卫生体制改革。出台《关于深化改革建设健康淄博的实施意见》《淄博市进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案》,全面推行居民电子健康卡,深化公立医院综合改革,推进医保、医药、医疗“三医联动”建设,全覆盖推进“互联网+医联体”建设,全市11个医疗机构和12个养老机构开展了安宁疗护服务。创新实施“第一村医”带动医疗强基工程,打通健康扶贫“最后一公里”。目前全市分两批选派205名“第一村医”,带动600多个村提升医疗服务水平。桓台县加快推进“互联网+医联体”改革,依托“智慧医疗”信息平台,构建起分级诊疗新型服务模式,让群众在家门口就能享受到高端医疗服务。临淄区、高新区探索推行“互联网医院+家庭医生”服务机制,使家庭医生、网络医院、智能服务融为一体,群众对签约服务满意度达95%以上。
  ——运用信息化手段推进教育体制机制改革。推进义务教育优质均衡发展,严格实行划片招生,推行义务教育民办学校电脑派位招生办法,妥善安置外来务工人员子女8805人入学。提升数字化校园建设层次,启动实施中小学智慧校园建设工程,选取10所学校开展试点工作;健全优质教育资源共建共享机制,完善涵盖市域、区县域的信息化教育平台,逐步形成三级分布、互联互通的教育资源云服务体系;深化“互联网+家校共育”机制,构建教、学、测、评、管各类数据库,让家长多渠道、多形式参与学校教育全过程。高新区华侨城小学推进“互联网+教育”改革,通过推行集团化办学、智能化全域化管理、微课网络化应用、数字化阅读、跨校区互动云课堂等信息化应用项目,让学生享受到先进的教育资源。
  ——运用信息化手段推进社会治理体制机制改革。市公安局建成集网上咨询、网上办事、网上监督、网上管理等功能于一体的“互联网+公安服务”综合平台,355项公安业务实现网上办理,公安业务单件办理时间缩短60%以上。张店区建立社会治理“云平台”,运用大数据和云计算技术,以“数据中枢系统、网格管理系统、数据应用系统”三大系统为架构,以网格员采集的人口、房屋、场所、事项等“条数据”和区公安、民政、人社、统计等部门提供的“块数据”为支撑,开发云中枢、云终端、云计算、云监控、云网格、云门禁等20余个应用模块,构建“五位一体”社会治理新模式,实现社会治理信息化、数字化、智能化。

深入推进“互联网+营商环境” 着力以信息化推动“三最”城市升级版建设

  淄博市强力推进简政放权,打造政务服务效能最高、投资发展环境最优、企业群众获得感最强“三最”城市升级版,聚焦“一门式、一窗式、一网式”办理和“不见面审批”,突出用信息化改造政务服务流程,变串联为并联,让数据多跑路,让企业和群众少跑腿。在全国首创市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制,实行“一口受理、抄告相关、并联审批、限时办结、一次收费、统一发证”制度,一次完成市与区县的两级审批,这一做法获得2015年全国“十佳”荣誉称号。2018年12月,全省深化“一次办好”改革现场推进会在我市召开。
  深化“一次办好”改革。推进“放管服”改革向纵深发展,削减调整市级行政权力事项958项。制定《关于深化“一次办好”改革打造“三最”城市升级版实施方案》,公布第一批“一次办好”事项,市级1227项、区县6054项,组织实施优化企业开办、便捷获得信贷、推进信息共享等12个专项行动,组织新闻媒体暗访,督促政务服务打通“最后一公里”。桓台县在全省县级服务大厅中率先启用政务“云桌面”办公系统,初步建立起集审批与服务为一体、线上线下为一体的政务服务体系,实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务,行政审批事项的实际办理时限比法定时限缩短80%以上。
  深化“双招双引”改革。出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》,落实淄博人才新政23条及39项配套实施细则,瞄准“大院大所大校大企”,精准策划专题活动,推动社会化招商,开展委托代理招商,畅通联系沟通渠道,协调选聘招商代理。积极探索建立“O2O”人才综合服务平台,整合专业人力资源服务机构、大数据技术方、线上平台运营方等资源,搭建“互联网+人才服务”新模式。
  深化扩大对外开放载体建设。加快发展外贸综合服务平台,利用跨境电商平台开拓出口渠道,培育跨境电商自建平台,推进跨境电商公共海外仓建设,扩大原油进口,我市获批国家级外贸转型升级示范基地3家。

深入推进“互联网+党建” 着力以信息化推动全面从严治党走向严实硬

  淄博市坚决贯彻落实中央、省委全面从严治党的重大决策部署,把严实要求落细落小到每一个支部、每一名党员,打造以信息化技术推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展典型,引领带动管党治党责任落地落实。
  桓台县按照“内容设计标准化、积分考评数字化、过程管理可视化、结果运用刚性化”的思路,高标准建设“云党建·先锋在线”平台,全面推行基层党组织政治生活标准化体系,党内政治生活规范化程度明显提高。周村区建设“智·惠”党建云平台,集成展示中心、“党建天眼”(视频录播系统、视频会议系统)和手机APP,着力打通“区——镇办——村居”三级党组织建设主动脉,推动基层党建工作信息化、便捷化;研发使用领导班子和领导干部“大数据”信息平台,推动干部管理更加高效、干部选用更加精准。

深入推进“互联网+落实机制”建设 着力以信息化推动全面深化改革运行高效顺畅

  淄博市牢牢把握改革规律,修订《淄博市全面深化改革运行规则》,明确把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局的重要位置,推动新一代信息技术在全面深化改革各领域广泛应用。
  ——强化顶层设计。市委、市政府成立了由主要负责同志任组长的双组长市信息化领导小组,定期召开领导小组会议、成员单位联席会议,研究谋划信息化发展工作,积极破解部门信息系统重复建设问题,统筹推进各类信息公共平台、智慧管理、智慧民生项目建设,提升智慧城市总体水平。目前,覆盖市、区县、镇办三级的电子政务网络体系基本建成,在全省率先完成与省政务服务平台整体互联互通。淄博市荣获中国城市信息化50强城市和“智慧山东”试点城市等称号。
  ——强化制度保障。在全省率先制定《中共淄博市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神推动重点领域改革方案》及具体实施方案,信息化推进的创新改革事项有10项。充分调动基层改革积极性,激励引导各级各部门按照“以人民为中心的发展思想、四个有利于的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则要求,由区县、市直有关部门梳理总结本地区本部门推进改革过程中的探索创新性成果,提报本区域本领域亟需改革的热点焦点难点事项,市委改革办审核确定后,建立创新改革事项追踪台账进行动态管理,推动形成综合利用大数据、云计算等新一代信息化理念和手段的“信息化+改革”模式。
  ——强化典型示范。淄博市在推进全面深化改革中,以落实中央、省委改革决策部署、坚持问题导向、瞄准国内领先水平和创新并重为原则,精心筛选信息化推进全面深化改革的典型,每半年筛选确定10项信息化推进民生领域制度创新改革经验在全市推广推介,选取教育、就业、社保等民生社会事业领域信息化推进改革示范项目作为改革“七星九点”,引领带动各区县培育打造信息化推进改革典型。截至目前,累计培育推广的60项创新改革举措中,有49项为信息化推进的改革项目。中国经济体制改革杂志社2017年、2018年连续两年在我市举办了全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会和纪念改革开放40周年——社会民生体制改革“淄博实践”现场会。
  ——强化“六个一”督察制度。依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台,将信息化技术充分运用到“一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊”中,促使督察更精准、更高效。同时,市及区县建立全面深化改革专题网站,设立“深化改革惠民生”互动宣传专栏,开通改革微信公众平台,及时发布改革动态,接受群众监督,促进改革举措落地落实。
  ——强化政策支撑。将信息产业作为战略性新兴产业,设立专项资金,扶持两化融合项目,鼓励支持引进信息领域创新团队和领军人才,加快建设适应信息化产业发展需求的高素质人才队伍,推动信息产业链企业建立信息产业技术联盟,对获批立项的国家级、省级创新平台分别给予最高200万元、50万元奖励,对新设立的院士工作站和博士后科研工作站分别给予20万元和15万元补助。近三年,市财政对两化融合项目发放奖补资金46.78亿元。桓台县确定从2017年起,5年时间内计划投资10亿元打造智慧桓台建设项目,建成山东省大数据综合试验区,带动区域软件开发、大数据、云计算等新兴产业发展。


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