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实行“六个一”督察制度打通改革落地的难点堵点——淄博市全面深化改革巡礼之五

  发表日期:2019年1月11日   【来源:淄博日报】        【录入:admin】


  党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。习近平总书记在十九大报告中明确指出,要坚持全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
  淄博市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持和发展一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊“六个一”督察制度,丰富督察方式,加大督察力度,形成常态机制,倒逼全面深化改革各个方面、各项任务、各个环节提速增效上水平,不断增强群众获得感、提高群众满意度,确保各项重大改革举措落地见效。2017年6月4日,新华社刊发通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》,点名表扬我市实行“六个一”督察制度、促改革落实的经验做法并向全国推广。

一月一调度
实时跟进改革进展情况

  市委改革办按照年初确定的改革路线图和时间表,每月调度全面深化改革工作进展,健全完善“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”工作制度,有效解决了上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。
  对改革会议精神学习传达情况实时跟进。中央和省委深改委(组)会议召开之后,各级各部门按照“第一议题”要求,“第一时间”召开相关会议学习传达,“第一时间”贯彻落实,“第一时间”研究制定改革方案。市委改革办及时跟进落实情况,确保全面深化改革时时对标上级决策部署,始终保持改革的正确方向。去年以来,全市各级共召开深改组、专项组会议300多次,实现了学习传达中央和省市委深改组会议精神全覆盖。市委主要负责同志始终把抓改革摆在工作突出位置,坚持做到“三个优先”:一是改革会议优先召开。对于上级重大改革决策部署、重大改革方案出台、重大改革任务推进等事项,第一时间召开市委全面深化改革领导小组会议进行研究部署。二是改革方案优先审议。坚持把改革类方案、文件纳入市委工作重要议题,对于时间要求紧迫、需要立即出台的改革方案,第一时间列入市委议程及时研究出台。三是政策措施优先落实。围绕推进全面深化改革,特别是对于经济社会发展具有重要支撑作用的改革事项,加大政策倾斜和资金扶持力度,汇集方方面面的资源,推动改革措施落地落实。
  对配套出台上级改革文件情况实时跟进。中央文件到市后,市委改革办第一时间向有关部门发《提示单》,提示相关部门及时与上级对接,提前调研谋划;省文件到市后,市委改革办第一时间向有关部门发《交办单》,要求务必在一个月内研究出台市级贯彻落实意见或方案;对交办三周后未完成上会文件初稿的部门发《催办单》,确保上级重大改革方案出台一月之内制定出台市级配套文件并印发到区县。截至目前,累计下发《提示单》52件、《交办单》42件、《催办单》15件;十二届市委深改组会议累计审议文件78件,中央和省委深改会议审议出台的改革方案,除无需市级配套外,已全部配套出台到位。
  对改革任务进展情况实时跟进。上级改革任务一确定、重要的改革会议一结束、改革文件一下达、领导批示一作出,各级各部门立即建立改革任务台账,明确改革任务的牵头部门、参与部门、完成时限、任务目标、成果形式,每月对改革试点、改革文件、改革事项的进展情况、推进中遇到的困难与问题、对上沟通对接情况、下一步工作安排等内容逐项调度,完成一项销号一项,实现改革任务全过程、全覆盖目标管理。对贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神制定出台的《重点领域改革方案》及31个具体实施方案,实行每月一“自查自报”和每月一“大会报告”制度,20个责任部门明确了具体分管领导,进一步具化细化实化时间表、路线图,按照时间节点倒排工期、挂图作战,各区县也参照市里做法制定出台改革方案及配套措施。在《淄博市2018年改革任务台账》中,75个市直部门承担改革任务176项,11个区县(含高新区、淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区)分别建立了年度改革任务台账,相关改革任务均按时间节点有序推进。截至目前,176项年度改革任务中,已完成156项,20项待省统一部署启动。

一月一督察
全力打通梗阻环节

  市委改革办每月对区县、市专项小组进行督察,有效解决改革落实“最后一公里”问题。2018年,全市在市级层面开展全面督察10次,专项督察10次,涉及区县、镇办、基层单位177个,实现市、区县、镇办、基层单位四级督察纵到底、横到边、全覆盖。
  突出改革任务督察重点。围绕中央和省市委重大改革举措落地见效,紧盯改革难点痛点堵点,既督区县、部门改革文件配套落实,也督改革任务推进和改革取得成效;对改革试点,既督试点争取情况、新增试点数,也督试点推进情况和重大试点成果。2018年,对创业担保贷款贴息政策落实情况、租房落户配套规范落实情况、信息化示范点建设情况、“一把手”抓改革责任落实情况、“互联网+医联体”建设情况、省级经济开发区体制机制、生态淄博建设的体制机制、安全生产的体制机制、全面落实司法责任制改革等开展了重点督察。
  落实“一把手”抓改革责任。对上级部署的重大改革任务,市委主要负责同志第一时间与有关部门研究制定贯彻落实方案,第一时间听取推进落实情况汇报并提出指导意见;定期召集全面深化改革领导小组会议和党政联席会议,研究重大改革举措和重要工作部署的推进落实工作。制定出台《2018年淄博市各级党政主要负责同志认领改革事项台账》,全市127名领导干部共认领178项改革任务,亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实、抓成效。截至目前,除3项待中央统一部署启动外,剩余175项改革任务全部完成年度目标。
  创新督察形式。充分发挥“1+1+n”督察模式作用,每月定期由市委改革办、市专项小组和牵头市直部门组成联合督察组,形成深改领导小组统筹督、专项小组协调督、牵头部门重点督、区县具体督的多领域、多层次、上下贯通、横向联动的督察工作格局。在此基础上,进一步改进“1+1+n”督察模式,每月选1个区县参与实地督察,丰富督察内容,突出统筹点面“督”,延伸督察链条,加大随机抽查力度,一竿子插到底,提高发现问题、解决问题的实效。

一月一排名
科学量化改革工作成效

  按照《“全面深化改革要率先突破”工作方案、实施方案、区县及责任部门考评排名办法》要求,围绕聚焦聚力中央、省委重大改革举措落地落实,聚焦聚力热点焦点难点问题,聚焦聚力信息化推进全面深化改革,聚焦聚力放管服改革及“三最”城市深化提升,每月对各区县、市各专项小组和牵头市直部门打分排名。
  一方面,健全督察体系。将“六个一”督察制度扩展到市及区县两级专项小组,并延伸到镇办和村居等基层单位,一级督一级、一级抓一级。横向上,市(区、县)委改革办每月对同级党委改革专项小组和牵头部门进行督察;纵向上,市委改革办对区(县)委改革办进行督察,市各专项小组和牵头市直部门对各区县进行督察,区(县)委改革办每月对辖区镇办进行督察,实现横到边、纵到底、全覆盖。
  另一方面,突出督察实效。根据《区县及责任部门考评排名办法》,在指标设置上,将“四个聚焦聚力”的考核责任进行细分,赋予不同比重的分值,根据督察情况,每月对各区县、市各专项小组、牵头市直部门进行打分、排名。为确保全程公开透明、客观公正,依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台,实行督察全链条信息化,督察依据、计分办法、工作进展统一在平台上发布,根据考核指标体系和现场督察情况,系统自动打分、自动生成名次。

一月一通报
全面公开改革工作进展

  市委改革办以多种形式通报当月督导情况,全面公开改革工作进展,把改革实绩公之于众,压力层层传导、科学传导,让改革不作为者无处遁形,调动了各级各部门改革积极性,有效解决了改革合力问题。去年以来,共下发改革督导情况通报10次。
  一方面,对整体情况进行会议通报。每月召开由各区县党(工)委改革办主任、专职副主任,市各专项小组联络员、科室负责人,市直有关部门分管领导参加的督导情况通报会,通报当月督导情况,并由月度督导排名第一的区县和市专项小组作典型发言,排名最后的区县和连续三次排名最后的市专项小组作表态发言。以改革办文件,将月度《督导情况通报》印发到市有关领导、区县党政主要负责同志及市直有关部门主要负责人。同时,将督导通报会与现场推进会有机结合,适时在改革工作先进区县召开现场推进会,各区县、各部门实地参观学习探索创新改革经验。2018年,先后在临淄区、博山区召开2次现场推进会。
  另一方面,对专题事项进行通报。每月组织市专项小组和有关市直部门,对事关人民群众切身利益和难度高、覆盖广、影响大的改革任务进行专项督察,形成专项督察通报,对督察事项的工作进展、取得成效、存在问题、下一步工作方向等提出具体的、有针对性可操作性的意见建议,督察结果计入当月各区县督察成绩。研究制定《淄博市当前重点领域改革问题清单》和《全面深化改革重点突破任务清单》,明确了“26+13”项重大改革任务,每月通报进展情况,截至目前,除待上级部署后启动的改革任务外,均已完成既定目标任务。

一月一宣传
积极推介改革典型经验

  市委改革办每月对督察结果和在督察中发掘总结的创新改革经验进行宣传,有效解决群众获得感问题。
  积极推广推介创新改革经验。2018年,市委改革办坚持“从群众中来、到群众中去”,在全市公开筛选两批共20项创新改革经验推广推介,在筛选过程中,共收到社会各界选票近24万张。各区县均对创新改革经验制定了实施意见和实施方案,召开了推广推介会,建立了推进台账,确保创新改革经验落地见效。委托市委党校对2017年全市20项创新改革经验推广推介情况进行了第三方评估,群众满意度测评达到91%。
  坚持开展全媒体互动宣传。在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏,实现了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局,着力提升群众对改革的获得感、满意度和知晓率。去年以来,全市各级累计刊播改革类宣传稿件1200余篇(条),微信公众平台累计推送改革类文章信息900余篇。
  鼓励多形式多类别的社会宣传。编印《深化改革惠民生宣传册》近百万份,免费发到千家万户,群众深切感受到了改革带来的新变化、新气象。各区县在服务窗口、医院、学校、车站、广场等群众密集场所,通过知识竞赛、文艺作品、明白纸、电子宣传屏、宣传展板、宣传横幅、宣传册等群众喜闻乐见、易于接受的形式,广泛宣传深化改革惠民生各项举措,使广大群众能及时了解掌握中央和省市最新改革举措,及时感受到各项改革举措带来的实实在在的好处和变化,进一步提升了群众了解改革、支持改革、参与改革的热情。

一月一会诊
准确查找改革落实短板

  市委改革办每月到排名末位的区县开展集中调研会诊,与区县一起分析原因、研究措施,帮助区县准确查摆问题、发现短板、整改提升。
  “望闻问切”。望,就是深入基层,与区县一起走访部门、镇办、村居、企业、学校,对改革落地实践进行实地了解、重点观察;闻,就是通过调研、座谈等形式,了解改革推进中基层遇到的棘手问题,了解群众对改革的关切期盼,明确工作方向和提升重点;问,就是问计于民、问政于民,多问基层对改革落实有什么规划和设想,把握群众诉求,摸清基层改革动向;切,就是在把握表象的同时,由表及里,引导区县从根本上解决影响改革推进的问题症结,促进整体工作有效提升。
  对症下药。捉得病根,精准治疗,提出有效的整改措施和建议,才是解决问题的核心和根本。会诊结束后,市委改革办针对区县普遍存在的对上争取力度不足、典型改革经验推介不足、信息化示范点推进力度不够、破解制约体制机制难题举措不多等问题,坚持因区县制宜、因问题施策,有针对性地提出建议和整改措施,不断提升改革工作成效。
  严明奖惩。发现问题、解决问题的过程,也是考察培养干部、树立鲜明导向的过程。全市对基层首创、群众受益、成效突出的创新改革事项进行总结推广,对想改革、谋改革、善改革的“促进派”“实干家”,及时向组织部门推介;对发现的在改革中敷衍塞责、屡推不动、消极懈怠,在工作中重视不够、研究少、贯彻不到位的单位和个人,进行提醒、约谈、批评、通报,直至向纪检部门和组织部门提出问责追责建议、干部调整建议。


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