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以啃骨头精神破解高质量发展和民生难题——淄博市全面深化改革巡礼之六

  发表日期:2019年1月11日   【来源:淄博日报】        【录入:admin】


  习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大,要将全面深化改革进行到底。淄博市坚持把改革作为破解群众期盼的热点问题、制约老工业城市转型的难点问题和经济社会发展的焦点问题的关键一招,用改革的思路破解关键体制机制障碍和突出问题,破解经济高质量发展难题,走出了一条符合上级要求、贴合淄博实际的改革创新之路。

各级“一把手”亲力亲为抓改革 勇挑担子 精准施策

  改革开放40年来,从开启新时期到跨入新世纪,40年风雨同舟,40年披荆斩棘,40年砥砺奋进,我们党带领人民绘就了一幅波澜壮阔的历史画卷,华夏大地发生了翻天覆地的变化。众所周知,随着改革的不断推进,改革进入“深水区”,好啃的骨头已经啃完,剩下的都是难啃的骨头,需要我们运用更大的勇气和智慧应对。淄博市委严格落实“一把手”责任,各级党政主要负责同志重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调,带动全市各级促改革、解难题、谋发展。
  重大事项亲自认领。制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》《2018年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》,两年来,全市17名市级领导干部和110名区县、部门主要负责人认领改革任务369项,亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实、抓成效。市委主要负责同志对中央和省委部署的重大改革事项,坚持身先士卒、率先垂范,主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务,主动靠上协调调度,及时解决改革推进过程中的困难和问题,实现淄博改革的重点突破和整体提升。针对淄博老工业城市转型发展中的瓶颈制约和突出矛盾,认领牵头工业转调升级重大改革任务,研究制定了工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革方案、工业强市30条、战略性新兴产业培育发展等一系列改革措施,有效提升了工业结构水平,主要工业指标均步入全省前列;认领牵头生态淄博建设重大改革任务,每月主持召开一次生态淄博建设调度会议,一个问题一个问题地研究解决,一项任务一项任务地督促落实,生态建设成为淄博老工业城市转型改革中的最大亮点;认领牵头优化营商环境重大改革任务,研究制定“三最城市”动态指标体系,不断简化优化行政审批程序,在全国首创市、区县远程视频联动审批建设项目新机制,在全省率先落实企业登记“先照后证”改革,率先实施“三证合一、一照一码”改革,率先开通网上审批服务系统,激发了全社会的创业创新热情。
  难点问题提级调度。淄博市委始终把改革工作摆在突出位置,将利益调整复杂、落实攻坚难度大、时间要求紧迫的改革方案和协调范围广、群众期盼程度高、对经济社会发展具有重要支撑作用的改革举措,列为市委深改组会议优先议题,第一时间召开会议,提级调度谋划研究,凝聚共识、整合资源、协调各方、合力攻坚,推动重点难题、焦点问题和关键环节改革加快推进、落地见效。截至目前,淄博市委深改组会议累计审议出台改革方案141个,全市共出台各类改革文件500多件。
  点题破题重点突破。对中央和省委部署的重大改革举措和事关全市经济社会发展和转型升级的重大改革事项,淄博市委主要负责同志亲自出题目、定任务,深入一线领题调研,充分科学论证,扎实有序推进。针对中央和省部署、矛盾涉及量大面广、群众广泛关注的深化“一次办好”改革,“三去一降一补”、生态文明体制机制建设和城市工作等重大改革任务,市委研究确定了“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局。

突出重点靠上抓 精准发力 补齐短板

  淄博市委坚持打通痛点、直面问题、直击要害,从群众最不满意的地方改起,从群众最需要的地方做起,从困难最集中的地方抓起,坚决破除旧体制、旧机制、旧模式障碍,打破部门利益分割,敢于亮剑、刀口向内、壮士断腕,切实增强改革的穿透力和人民群众的获得感。为贯彻落实中央和省委要“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”要求,2017年,市委深改组第二十四次会议审议通过《淄博市当前重点领域改革问题清单》,列出了当前制约我市经济社会发展的26个突出问题,涵盖7大领域、涉及25个牵头部门,制定了45条针对性解决措施。2018年,又制定了《淄博市当前重点领域改革问题清单》和《全面深化改革重点突破任务清单》,围绕26个制约经济社会发展的突出问题和13个方面体制机制障碍,制定了45条有针对性的改革措施,全市各级各有关部门按照《清单》确定时限要求,研究制定了具体实施方案,明确了责任主体,一项一项抓好落实,确保抓住关键、打通梗阻。
  聚焦聚力群众期盼的热点问题。针对群众反映的入公办优质幼儿园难、民办教育发展不够强问题,探索建立以县为主的学前教育管理体制,启动2018-2020年消除大班额规划,严格落实“一区一策”“一校一案”规定,2018年规划建设学校全部竣工,累计完成投资5.93亿元,竣工面积17.31万平方米,新增班数240个,新增学位10848个,招聘教师1339人;在2017年比国家、省、市“全面改薄”规划(2014-2018)提前一年完成所有任务的基础上,2018年全面改薄规划投资由4.22亿调整为8.95亿元,涉及的206所学校全部竣工,全市所有义务教育学校“20条底线”达标率均为100%。坚决打赢脱贫攻坚硬仗,推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”,精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。持续深化医药卫生体制改革,积极探索医联体建设新模式。积极推进“三改三建”,三年来,全市共实施改造棚改项目331个,完成投资约150亿元,改造量为108226户(套),居住条件大幅改善;实施老旧小区改造项目268个,改造面积1560万平方米,完成投资约19.7亿元,19.5万户居民的生活环境明显改善;全市所有城区和镇政府驻地的606条背街小巷焕然一新,完成投资3.56亿元,改善了群众的出行环境,市容市貌有了较大提升;新改建57处便民农贸市场、公厕706座、停车场197处,进一步补齐城市建设管理中的“如厕难”“停车难”等短板,让公众感受到城市细节变化带来的便捷。
  聚焦聚力制约老工业城市转型的难点问题。针对市属国有企业资产规模小、同业企业多、资源整合程度不高等问题,制定《关于加快推动国有企业改革的十条实施意见》,市级经营性国有资产统一监管、国有资产管理体制机制改革进一步推进。制定《淄博市推进新旧动能转换改革实施方案》,明确放管服、国企国资、科技体制、重点行业体制机制等9项重点改革任务,以任务落实检验改革成效。发挥经济园区的载体平台作用,出台加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的三个《意见》,构建集约集聚集群发展格局。制定《关于深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神推动重点领域改革方案》和“26+13”重大改革任务推进落实方案,聚焦难点、痛点,把措施定实,切实激发发展活力。
  聚焦聚力经济社会发展的焦点问题。深入推进“一次办好”改革,探索推行容缺受理、多图连审、投资项目远程视频联动审批、“五级联动”、网上办理等创新做法,取得了较好效果。前段时间,全省“一次办好”改革现场会在我市桓台县召开,副省长王书坚对我市“一次办好”改革给予充分肯定。下一步,将进一步精简审批事项,持续深化“三集中、三到位”,完善运行机制、打通信息壁垒,全力推进“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理,持之以恒抓好“一次办好”改革,着力形成长效机制。坚决守住安全、稳定、防范金融风险底线,统筹抓好施工安全、交通安全、校车安全、食品安全。加强社会治安防控,做深做实退役士官等特殊利益群体政策落实和矛盾化解工作。加强金融风险预警和防控措施,深度化解企业“担保圈”“担保链”。

顶真碰硬从严抓 真督实察 跟踪问效

  淄博市委坚持把中央和省委重大改革任务落地落实作为推进改革的中心任务,对转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约和改革推进中的难点堵点痛点,全程过问、时时跟踪、盯住不放,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察作风、察责任,确保督在实处、查出成果、解决问题、取得实效。
  工作下沉一线。对上级部署的重大改革任务,坚持下沉式督导督察,做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线显现,切实解决推进改革的“中梗阻”问题,打通服务群众的“最后一公里”。坚持现场办公,在督察现场第一时间研究制定贯彻落实方案,第一时间听取推进落实情况,第一时间提出指导意见;坚持实时督察,每月拿出三分之一的时间,深入项目、企业等基层一线,协调解决有关问题,全力推进任务落实;坚持观摩评议,定期组织市各大班子、市直部门对区县改革发展等情况进行现场观摩点评,现场打分评议,促进工作落实;坚持挂包制度,全面实行“五个一”挂包制度,市大班子领导、市委全面深化改革小组成员每人挂包一个区县、一个重大项目、一个镇办、一个村居、一个贫困户,不事先打招呼、不层层陪同,直接接触群众、直接进村入户、直奔项目现场,现场列出问题、督导整改。
  强化制度保障。淄博市委把对关键问题、关键环节的督察落实作为主要抓手,实行“六个一”督察制度,一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊,切实解决基层改革任务推进难、“最后一公里”落地难等问题。围绕研究确定的推进新旧动能转换、化工产业搬迁入园转型升级、生态环保、安全生产、解决“落实不力”五项重点突破的改革事项,逐一制定落实情况具体考评计分办法,对各区县实行月打分、月排名,全部纳入“六个一”督察范围。
  注重跟踪问效。根据工作推进成效和督察情况,在督导通报中明确指出工作推进不力、效果不明显的部门并直接通报相关责任领导;每月排名第一和最后的区县分别在通报会上作典型发言和表态发言,每月排名第一和连续三次排名最后的专项小组分别在通报会上作典型发言和表态发言,月度督导成绩按比例折算计入年终考核成绩。探索改革干部培养约束机制,建立改革奖惩问责体系,对在改革中敷衍塞责、屡推不动、消极懈怠的单位和个人,及时提醒、约谈、批评、通报,直至问责追责,在全市上下形成了“改革者上、不改革者下”的浓厚氛围,激励干部既当改革促进派又当改革实干家,有效激发了全市党员干部干事创业的精气神。


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